2006年4月4日上午,机场子课题组的部分成员以及空管组新成员到武汉天河机场进行了再次调研。本次调研在安全质量检查部进行,主要针对在预警指标设计过程中出现的相关问题进行访谈。
        安质部是“安全质量检查部”的简称,原为“安全监察部”,由于近几年质量管理日益受到重视,故机场决定将安全、质量和服务三者结合起来进行管理。机场正面临着新一轮的改革,安质部作为机场的一个职能部门,对机场下属的二级单位进行日常监控和综合管理。
        吴主管首先介绍了民航安全管理的发展现状:20世纪90年代以后,开始重视科学管理,由最初的被动的偏重事后管理转向主动的事前管理;1997年民航开展定期的“航空安全评估”,通过行为人、机务、环境以及管理四个方面,对机场的安全管理、人员和设备进行现状摸底,针对这几个方面指出不足,要求改进,进行整改。去年,民航总局又与国际接轨,提出建立“国际航空安全系统”,这更偏重于风险管理,进行事前控制,但这一要求很高,目前国内尚未形成体系。
        通过调研,明确了以下八个方面的问题:
1. 对安全影响较大的部门
        机场对安全影响较大的部门有:场务修缮公司(场务部)和安检部门;在发生重大事故时,应急救援中心则起着很重要的作用;在日常工作以及内外部联络过程中,信息工程公司进行通讯导航也很重要。
2. 机场相关部门的职能
(1)场务部作为重要部门之一,需要关注的是鸟害、场道、灯光以及防止跑道入侵。
(2)机务工程部只是对过路的飞行器进行例行的检查和维护,飞行器出现大的问题还是由其所在的航空公司进行具体的维修。
(3)关于机坪服务部,由于停机坪上的车辆设备较多,容易撞到飞行器而引起事故,因而需要对机场控制区进行秩序整顿,包括车辆设备、人员以及管理方面,制定规范化手册。
(4)关于机场各部门的设备维修问题,对于日常的小范围内的检测和维护,都由机场各部门自己进行和管理;对于大的问题,则由生产厂家派人进行专门的维修。
3. 对安检人员的管理
        在选拔安检人员时,首先要对其背景进行调查,然后考查其个人素质是否达到要求,然后进行技能培训,通过考核后发证上岗,一定时间后再复核,不符合资格者会取消,总之是很严格的。至于安检员的疗养时间和间隔,也都有具体规定;关于漏检率的查核,会建立反馈资料库;涉及到疲劳问题,安检部也很重视,硬性规定了安检员休息的频度。
4. 关于不安全事件的分类
        由重大的到一般性的分为五类:重大事故、事故、事故征候、严重差错和一般差错。对于发生不安全事件后的上报问题,民航要求各机场在发生事故征候以上的必须要求上报;对于机场内部:要求一般差错也需上报,若未上报而被查处,会进行小金额的惩罚;而对于严重差错以上的,若未上报,一旦举报,惩罚很严重。目前,武汉天河机场的不安全事件的记录很少,最严重的也只限于严重差错。
5 关于航空安全报告系统
        民航着手在建立内部“航空安全信息报告系统”和外部“航空自愿报告系统”。内部“航空安全信息报告系统”是一种强制性要求上报的,一旦被举报,对各部门的惩罚也较为严重;而外部“航空自愿报告系统”是于2005年才建立起来的,采取自愿原则,没有硬性规定,因而目前为止,这方面的报告很少。建议“航空自愿报告系统”建立一定的奖励措施,促进民航各部门和个人进行报告。
6. 关于现有的安全评估工作
        各科、室都有具体的安全评估指标。但由于近几年一直在进行改革,好多体系都在变化之中,也有部分资料遗失的情形,安全标准没能很好地贯彻。
    7. 对预警指标体系的反馈意见
        对于课题组初步设计的预警指标体系,吴主管认为从宏观上把握得比较好,但在细化上却存在一些问题。管理人员由于自身能力有限,不可能将其他专业人员的工作了解的那样详细,对于细节标准和细节指标很难把握,因此管理人员只能拿出宏观层面上的东西。对于具体的细节问题,则需要一些“专才”和“通才”组合起来才能顺利解决。
8. 关于绩效考核方面
        机场一般是每年年底进行一次总体的绩效考核,考查与年前所签订的安全责任书是否一致,从而进行年终评奖;至于安全津贴,原则上是每月月底按规定发放,但在执行过程中一般都是全额发放。要进行全面的绩效考核是困难的,需要大量成本。但从长远来看,建立一个统一全面的绩效考核体系是很必要的。
        最后,吴主管提供了《安监规范手册》和《航空安全、服务质量目标责任管理协议书》等资料。
                                            
                                                                                        机场子课题组
                                                                                        2006年4月6日
   

 

机场子课题组到武汉机场进行调研
  
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